Социальное обеспечение: понятие и практические аспекты реализации отдельных его видов

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы заключается в том, что провозглашенные Конституцией Российский Федерации цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности участвовать в общественно-полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления. Социальное обеспечение как таковое может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию. Обеспечение, предоставляемое человеку обществом, государством в тех случаях, когда он в силу различных жизненных обстоятельств нуждается в поддержке, призвано гарантировать определенный социальный комфорт, восстанавливать и поддерживать статус полноценного члена общества.
Цель контрольной работы – анализ законодательства о социальном обеспечении как сложной многоуровневой системы; выявление ее внутренней организации, основных закономерностей и тенденций развития.
Данная цель обусловила постановку следующих задач: рассмотреть понятие и нормативно-правовое регулирование социального обеспечения; изучить виды социального обеспечения; проанализировать пенсионное обеспечение в Российской Федерации; охарактеризовать социальные пособия в Российской Федерации. 
1. Общая характеристика социального обеспечения

1.1. Понятие и нормативно-правовое регулирование социального обеспечения

Социальное обеспечение является важным институтом современного российского государства. Конституция РФ в ст. 7 определяет, что Российская Федерация – социальное государство. В юридической научной литературе понятие «социальное обеспечение» понимается в следующем смысле слова:
– во-первых, «особая форма распределительных отношений» . По нашему мнению, автор в рассматриваемом случае не раскрыл сущностное содержание определения, а только указал на особенность правовой категории. Действительно в процессе реализации социального обеспечения незащищенные категории населения, к числу которых относятся, дети, родственники, потерявшие кормильца, пенсионеры и др., получают от государства либо денежную помощь, либо отдельный вид социальной меры;
– во-вторых, «относится к государственной системе и форме материального обеспечения социально не защищенной группы физических лиц, ориентированное на улучшение их финансового положения и обеспечивающее возможность существовать в современном обществе на ровне с другими субъектами» . Автор, в рассматриваемом случае, раскрыл содержательный аспект понятия, указав при этом условия, при которых может быть реализовано социальное обеспечение;
– в-третьих, «система мер экономического, организационного и правового характера, производимых государством в лице органов публичной власти и их должностных лиц, целью которых является компенсация или минимизация последствий изменения материального и социального положения физических лиц по причине наступления страховых рисков, перечень и условия которых определяются нормами российского законодательства» . Предложенный автором подход к пониманию социального обеспечения, по нашему мнению, наиболее содержательно раскрывает значение рассматриваемого юридического института, указывая при этом меры, реализуемые при социальном обеспечении.
К основным признакам социального обеспечения относятся:
– установление на государственном уровне способа по распределению совокупного национального продукта посредством определения системы социального обеспечения, его основных целей и задач, а также мероприятий по повышению материального благосостояния незащищенных групп граждан;
– установление группы физических лиц, в отношении которых применяется социальное обеспечение. Так, например, российском законодательством прямо установлено, что в отношении судей должно быть реализовано социальное обеспечение, ориентированное на повышение защищенности указанной группы, а также и на усовершенствование их служебной деятельности;
– законодательное закрепление условий, порядка, принципов и видов социального обеспечения. Так, например, законодательством о статусе судей содержательно определены основные формы социального обеспечения, выявлены условия и механизм их оказания, а также определены целевые ориентиры. Отсутствие реализации должностным лицом оказания в отношении судей видов социального обеспечения является основанием для привлечения его к юридической ответственности.
Право на социальное обеспечение определено в международных правовых актах. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает, что каждому человеку вне зависимости от его национальности, вероисповедания, цвета кожи, места рождения и места проживания, социального и материального положения, гарантируется необходимый жизненный уровень, включающий в себя также и предоставление лицу пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и социального обслуживания. Реализация названной международной правовой нормы обеспечивает всецелую социальную защиту человека, а также обязывает органы государственной власти осуществлять защиту лица, а также устанавливает запрет на применение дискриминации. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. устанавливает, что каждому человеку гарантировано право на социальное обеспечение, в том числе и право на социальное страхование. Статья 11 Пакта предусматривает реализацию права по достаточному жизненному уровню для человека и членов его семьи, к числу которого относятся достаточное питание, одежда и жилище, непрерывное улучшение условий жизни человека и членов его семьи.
Немаловажную роль в формирование института социального обеспечения играет и Декларация Международной организации труда «О целях и задачах Международной организации труда», в соответствии с которой на страны-участников возлагается обязанность по разработке программ по повышению жизненного уровня, расширению социального обеспечения, полного медицинского обслуживания, защиты благосостояния, обеспечения необходимым питанием и жилищем.
Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» раскрывает правовые особенности социального обеспечения. Согласно ст. 42 Конвенции № 102 установлено, что в состав такого вида обеспечения включаются, во-первых, периодические выплаты защищенному лицу, имеющему установленный стаж; во-вторых, предоставление несовершеннолетним необходимых для жизни, существования и развития, еды, одежды, жилья, создание условий, необходимых для полноценного отдыха или оказания помощи по дому; в-третьих, сочетание вышеуказанных видов обеспечения. В силу ст. 49 Конвенции социальное обеспечение включает в себя квалифицированное медицинское обслуживание; госпитализацию в случае необходимости. Статьей 50 рассматриваемого нормативно-правового акта предусматривается возможность получения работниками социального обеспечения по причине приостановления заработка периодических выплат.
Рекомендация № 202 Международной организации труда «О минимальных уровнях социальной защиты» раскрывает состав минимального уровня социальной защиты, к числу которых относятся:
– во-первых, предоставление доступа к товарам и услугам, являющихся составной частью медицинских услуг;
– во-вторых, доходы на детей, обеспечивающие получение средств на приобретение питания, образование, уход, иных необходимых товаров и услуг;
– в-третьих, доходы, получаемые лицами экономически активного возраста по причине беременности и родов, болезни, утраты трудоспособности.
Рекомендация № 202 предусматривают возможность получения пособий на ребенка и семейных пособий, пособий по беременности и родам, и иные другие социальные пособия и льготы в денежной или натуральной форме.
Рекомендация № 167 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» устанавливают обязанность договаривающихся государств по выплате семейного пособия и семейной выплаты.
Рассмотрев международные акты о социальном обеспечении, следует, что в настоящее время действуют большое количество международных нормативно-правовых актов, предусматривающих, во-первых, выплату пособий; во-вторых, предоставление медицинской помощи; в третьих, определений условий работы